一个国家的基层永远是最多的，只有全力动员处基层的力量，配合上层的力量，才能爆发出最恐怖的战斗力。

李衡说道：“我提均田制，是希望将田均量的分配给农民，让农民获得田地的使用权。”

诸葛亮问道：“这是为了遏制豪强死灰复燃？”

“一定程度上可以遏制，但三代以后，恐怕很难。”

诸葛亮沉默下来，夏风吹来，他的酒已经醒了不少。

“为何说三代以后很难？”

“因为更改制度的权力在权贵手里，他们会披上一层华丽的外衣，用温水煮青蛙的一样的方式，对国家政策进行缓慢地、抽丝剥茧一样的更改，让人无法察觉，在这个过程中，他们开始一点点蚕食田地，等到有人警觉的时候，已经为时已晚。”

诸葛亮心头震惊，他看李衡的眼神，再一次变了。

一个人才能点评当下的局势。

一个天才能判定一代人的局势。

但如果一个人能看到三代以后的局势，他是什么？

最关键的是，诸葛亮认为李衡说到了最关键的地方。

纵观两汉历史，最开始吕后颁布了《二年律令》，使得破败的天下快速稳定。

里面有两个关键点：一是均田，二是铸钱。

吕后的均田并不是北魏宇文泰时期的均田制，吕后的均田是很简单直接的给大家分配田地。

文景之治，却都是在这个均田的基础上出现的。

但吕后的均田也只是维持了不到百年，因为豪强并起，即便西汉大量遏制，依然无法改变大的趋势。

诸葛亮问道：“有没有一种方式，能够改变这种现象，让均田能够一直保持下去呢？”

“丞相何必执着于未来那些事，我们一代人只能完成这一代的事，秦始皇没能彻底消灭六国旧贵，太祖离世的时候，天下有三分之二的领土不在朝廷手里，到了武帝时期，不仅异姓王消失，刘姓王也式微。但豪强又并起，天下，问题永远没有尽头。”

诸葛亮不由得笑了笑，似乎也释怀了这个问题。

“农民获得了土地使用权之后，再配上伱说的府兵制，能够征调更多的兵马？”

“是的，将土地使用权分配给农民，再从农民中抽调兵源，只要能入伍当兵，就减免赋税。”

“如何保证兵源的战力呢？”

其实到了春秋战国时期，为了满足日益频繁的战争需求，中国的兵源制度就从夏商周的民兵制转变为征兵制度。

所谓的征兵制是全民都有从军的义务，例如每一个成年男子都必须服兵役两年。

兵役结束后可以回家，但如果临时遇到战争，则就地等候调动。

征兵制一直持续到东汉末年。

东汉末年天下大乱，人口锐减，粮食生产遭到严重破坏。

于是以屯田制为基础的世兵制出现了。

也就是眼下三国都在使用的兵制。

世兵制的雏形出现在春秋时期的齐国，是管仲先玩出来的。

世兵制是将士兵世袭化，一代一代相传，每一代都是当兵的，并且家属集中居住，以此来制衡前线将领。

本质上来说，以屯田制为基础的世兵制，是为了保证军队战斗力的同时，增加国家的财政收入。

在屯田的过程中，官府收走了一半。

世兵制和征兵制相比，士兵的战斗素质更高，因为是终身职业兵。

但世兵制的缺点是兵民切割开，当一代能征善战的士兵老去之后，下一代无法快速接续，容易出现断层。

对于诸葛亮提出的如何保证兵源的战斗力，李衡是这样回答的：“农忙的时候种地，农闲的时候训练，从京师到各郡、县，设立折冲府，上府为一千五百人，中府为一千人，下府为五百人，根据不同郡县的户籍人数不同，来制定。”

“每一府设置折冲校尉一人，左右果毅校尉各一人，长史、兵曹、参军各一人，管理当地折冲府，保证兵源和训练。”

“如此，确实能大大增加兵源，但军备又是一个问题，何时征集多少府兵，要准备多少武器，朝廷无法掌控，多了朝廷没有，少了征集上来，又没有战斗力。”

“所以接下来我们必须增加军器监的数量。”李衡说道，“必要的时候，朝廷可以允许私人登记商社，获得铸造兵器的权力，朝廷从那里购买，这样能加快兵器铸造。”

“兵器下发到府兵手中，等战事结束之后，府兵回到农田里，武器呢？”

“武器要交上来，我们现在已经全面普及纸质办公，能过完成如此精细的管理。”

诸葛亮再一次点了点头。

如果这个制度真的能施行，益州将能短时间内动员处数十万大军。

这对于开辟第二战场，以及巩固第二战场，有绝对的帮助。

而且，对于战损之后，兵源的快速补充，也有绝对的好处。

这个制度的逻辑，其实是将以前世家豪族手里的田拿出来，配置给农民，再让渡朝廷的赋税，来换取兵源。